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完善新能源汽車(chē)相關(guān)法規 ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

第十三屆全國人大一次會(huì )議將于3月5日在北京隆重開(kāi)幕。第十三屆全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英就新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題,提出了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規 促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。

  這是王鳳英代表連續兩年提出新能源汽車(chē)相關(guān)建議案,為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。今年,王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題,呼吁從法規、政策層面構建新能源汽車(chē)公平競爭與標準統一的市場(chǎng)環(huán)境,理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。

  眾所周知,近幾年,在國家宏觀(guān)政策導向下,我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從零起步,取得了長(cháng)足的進(jìn)步,累計產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)100萬(wàn)輛;2016年、2017年,連續兩年成為全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國;我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立,創(chuàng )新能力持續提升。

  但也應看到,目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的因素存在,對產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯,亟待提升與改進(jìn)。

  王鳳英代表認為,有礙新能源汽車(chē)發(fā)展的不利趨勢主要體現在以下三方面:

  第一,地方保護依舊存在,設立地方目錄或設定高于國家標準的技術(shù)要求、對想進(jìn)入本地的外地新能源車(chē)企設置障礙等現象屢禁不止,使國內新能源汽車(chē)大市場(chǎng)的優(yōu)勢無(wú)法發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

  第二,地方政府在購車(chē)環(huán)節提供現金補貼的弊病日益顯現,政策的不連續性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營(yíng)決策,扭曲了資源配置效率。

  第三,對消費者使用新能源汽車(chē)的便利性還有待改進(jìn),不同充電運營(yíng)商各自為戰情況仍然存在,用戶(hù)難以自建充電樁的問(wèn)題未能從根本上得到解決。

  為此,王鳳英代表呼吁,在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在從政策驅動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,我國需要構建公平競爭與標準統一的市場(chǎng)環(huán)境,理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素,一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策,并加強監管和問(wèn)責;另一方面,也需要地方政府轉變行政思路,簡(jiǎn)政放權,調整政策著(zhù)力點(diǎn)。

  王鳳英代表具體建議如下:

  第一,切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》等文件的相關(guān)精神,清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度,努力構建統一的國內新能源汽車(chē)市場(chǎng),使中國汽車(chē)企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期,進(jìn)一步增強實(shí)力。

  第二,研究調整汽車(chē)行業(yè)稅制結構,逐步提高汽車(chē)使用環(huán)節和保有環(huán)節的稅賦,降低生產(chǎn)和購買(mǎi)環(huán)節的稅賦,從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法。

  第三,明確要求地方政府不得在購車(chē)環(huán)節提供現金補貼,鼓勵地方政府將購車(chē)補貼轉變?yōu)槭褂铆h(huán)節的補貼,如用電補貼、高速公路通行費補貼等,并將補貼直接付給用戶(hù)。

  第四,鼓勵地方政府設立專(zhuān)項基金,用于改造老舊小區電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等,為充電樁進(jìn)小區掃清障礙,從而方便更多的消費者選購新能源汽車(chē)。

  第五,地方政府應轉變管理思路,改“替用戶(hù)做選擇”為“助用戶(hù)做選擇”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,政府管理的重心從事前轉向事中、事后,保障消費者合法權益。